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| 《水上運動產業發展規劃》解讀：乘風破浪 |
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水上運動是戶外運動的重要組成部分，它和冰雪、山地戶外、汽車摩托車、航空運動一起構成現代戶外休閑娛樂體育的五大基石，同時也是現代健身休閑體育的重要組成部分，主要涵蓋了帆船(板)、賽艇、皮劃艇(激流)、摩托艇、滑水、潛水(蹼泳)、極限(沖浪、漂流)等項目。
隨著我國國民經濟與社會發展水平的不斷提高，工業化、城市化進程的進一步加快，居民生產方式和生活方式的不斷調整，群眾參與水上運動的熱情日益高漲，為水上運動產業的健康發展提出了更高的要求。但是，由于我國水上運動產業起步較晚，依然存在水域開放程度不高，水上運動基礎設施薄弱，產品有效供給不足、服務創新不夠、產業集中度低，適應水上運動發展規律的法律政策體系有待健全，國際競爭力有待進一步提升等的諸多問題，極大地阻礙了我國水上體育產業的發展。2016年11月8日，《水上運動產業發展規劃》發布，標志著我國水上運動產業正式納入國家戰略發展規劃。
一、政策利好，水上運動產業迎來最佳發展機遇
黨中央、國務院高度重視體育產業發展，要求大力推行供給側結構性改革，積極擴大體育產品和服務供給，推動體育產業成為經濟轉型升級的重要力量。2014年10月國務院《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》提出“①優化產業布局。支持中西部地區充分利用江河湖海、山地、沙漠、草原、冰雪等獨特的自然資源優勢，發展區域特色體育產業。②鼓勵交互融通。在有條件的地方制定專項規劃，引導發展戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地、航空飛行營地、船艇碼頭等設施。③發展健身休閑項目。大力支持發展健身跑、健步走、自行車、水上運動、登山攀巖、射擊射箭、馬術、航空、極限運動等群眾喜聞樂見和有發展空間的項目?！?016年10月，國務院辦公廳又正式印發了《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》，明確提出要研制健身休閑運動產業系列規劃，并將發展水上運動列為“完善健身休閑服務體系”的重要舉措之一，我國的水上運動迎來前所未有的發展良機。
二、目標明確，思路清晰，總體藍圖凸顯特色，為經濟發展新常態下擴大消費需求、拉動經濟增長提供有力支撐和持續動力
《水上運動產業發展規劃》從宏觀上全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以水上運動產業供給側結構性改革為主線，以滿足群眾水上運動需求為導向，為水上運動項目整體發展提供強有力的支撐。
《規劃》從細節上以資源要素優化配置、產業潛力深度挖掘為抓手，發展壯大水上俱樂部規模，推進產業集聚與融合，推動水上運動向市場化、規?；?、專業化、品牌化和標準化方向發展，為經濟發展新常態下擴大消費需求、拉動經濟增長提供有力支撐和持續動力。
在可持續發展方面，《規劃》以全面普及和推廣水上運動為基本主旨，以提高船艇碼頭網絡建設效率為重要手段、以合理引導市場主體發展為核心目標、以提升我國水上運動產業能級為實施目的，全面促進我國水上運動產業繁榮發展。
三、內容豐富，重點突出，以品牌賽事為龍頭，構建水上體育產業價值鏈，全面推進水上體育產業升級
從內容來看，《規劃》從我國水上運動發展現狀出發，總結了我國水上運動在群眾體育基礎、體育產業規模等方面取得的成績，并指出了存在的問題。提出了我國水上運動產業發展的總體要求。明確了指導思想，秉持深化改革、創新發展，統籌兼顧、合理布局，突出特色、激發活力，立足民生、服務惠民的基本原則，確定了1個總體目標，5個分項目標，即到2020年，要實現水上運動產業規模進一步擴大，實現總規模達到3000億元的目標；市場主體進一步壯大，實現水上運動俱樂部達到1000個，全國水上(海上)國民休閑運動中心達到10個的目標；產業基礎進一步夯實；產業環境進一步優化；運動裝備供給體系進一步完善。從加強運動設施建設、豐富賽事活動供給、培育多元主體、加強人才隊伍建設、提升產業能級、引導水上運動消費六個方面對未來5年水上運動產業的發展進行任務部署。
《規劃》尤其提出，第一、要加強運動設施建設方面要完善水上運動基礎設施網絡、建設運動船艇碼頭、推廣公共船艇碼頭(?？奎c)示范城市、國家級水上(海上)國民休閑運動中心的建設形式、盤活水上設施資源、促進運動設施向公眾開放等一系列任務要求。第二、豐富賽事活動供給從完善水上運動賽事體系、打造水上運動品牌賽事兩個角度出發，以構建“重點賽事、‘一項一品’賽事、潛力拓展賽事”的賽事框架體系為首要任務，并積極豐富、拓展水上表演活動、主題節慶活動、運動體驗活動等大眾活動產品，營造廣泛參與的社會氛圍。第三，培育多元主體包括繁榮水上運動企業主體、推進水上運動社會組織發展兩大任務環節。第四，加強人才隊伍建設提出了建立專業運動員良性發展機制、全面提升水上運動教育質量、加強人才國際培養合作的任務要求。第五，提升產業能級是推動水上體育運動產業發展的核心任務之一，包括了調整產業結構、推動水上運動裝備升級；探索水上運動項目從“濱?！毕颉盀I江”發展的合理途徑、完善空間布局；推動“互聯網+”融合發展的三大任務舉措。第六，引導水上運動消費從營造濃厚水上運動文化氛圍、擴大消費人群兩方面出發，提出了積極宣傳、構建文化氛圍；把握消費特點、整合資源發展的任務要求。
四、保障措施詳盡，為水上體育產業發展保駕護航
《規劃》就落實提出了三方面的保障措施：一是加快改革創新。推進水上運動主管部門改革，強化水上運動主管部門對水上運動產業的統籌協調、公共服務、市場監督和安全監管職能；二是完善政策體系。推進水上運動產業在水上運動資源保護、水域使用管理、場館建設、體育船艇登記管理、市場管理、從業規范和消費者人身安全保障等方面法規及其實施細則的制定；三是加強行業管理。結合水上運動服務、生產經營特點和實際，加快建立和完善科學合理的水上運動產業統計指標體系和科學有效的監測評估體系，積極利用互聯網信息技術，實施有效管理。
我國擁有開展水上運動的豐富資源稟賦，并已經具備了較為扎實的產業發展條件，產業基礎日益堅實，產業管理不斷規范，產業形態逐漸完備，產業覆蓋面、社會參與度、市場認可度均得到不斷提升。認真貫徹落實《規劃》，以創新、協調、綠色、開放、共享的新理念，解放思想，真抓實干，通過在供給側和需求側兩端發力，補齊短板，以培育、鼓勵、引導消費為導向，力求破解有效供給不足、大眾消費激發不夠、基礎設施建設滯后、體制機制不活等問題。通過綜合施策出實招、出硬招，切實推動水上運動產業發展，豐富市場供給，滿足消費需求，并以此為契機拉動體育產業及相關產業等整體快速增長。這有利于滿足人民群眾多樣化的體育需求，有利于擴大內需、增加就業，有利于弘揚民族精神、增強國家凝聚力和文化競爭力，將為“穩增長、促改革、調結構、惠民生”作出更大貢獻。
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